2025年上半年，印尼纸浆和纸张进口额达16.9亿美元，高于去年同期的15.3亿美元。尽管国内造纸产能可满足需求，但进口仍居高不下，2023 – 2025年进口额预计从32亿美元升至36亿美元。工业部农业工业总局代理局长指出，国内造纸业面临诸多挑战，包括印度实施质量控制令限制进口、中国纸张进口增加、天然气价格上涨以及工业辅料供应不足等。
中国纸张进口持续增长，尤其是用于包装的象牙纸和双胶纸。此外，欧盟出台政策管控废纸出口，印尼正推动本国列入欧盟相关国家名单，以保障废纸原料供应。印尼纸浆和纸张协会原料委员会主任认为，问题还源于2025年贸易部长条例的修订，以及东盟-中国自由贸易区（ACFTA）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等贸易协定。RCEP使印尼对中国224个HS编码商品免税，而中国仅对印尼13个HS编码商品免税，且8月29日起修订的贸易条例让441个木材、林业及纸浆纸张相关HS编码商品无需进口批准即可自由进入印尼，这对本国造纸业十分不利。
