能源与矿业法律研究中心提出警示，受2027年度工作计划与预算（RKAB）生产配额不确定性影响，印尼煤炭开采商必须调整出口合同策略，规避履约违约风险。该中心执行董事表示，矛盾导火索在于，印尼矿商向中国买家提出2027年煤炭供应合同豁免申请，遭到对方拒绝。他建议矿商转向更灵活的合约安排：采用供货量、交付周期可调的条款，加入法律变更与不可抗力约定；在保留长期供货合同的同时，搭配现货销售分散风险。他同时提醒，这一事件会削弱印尼煤炭贸易竞争力，是印尼煤企议价能力承压的信号。
但并非所有中国采购商都拒绝印尼的合同调整方案。
印尼矿商希望新增豁免条款，一旦雅加达方面削减生产配额、延迟出口审批，便可免除合约约定的供货义务，把政策变动带来的供应风险转移给买方。中方买家不愿接受该条款，印尼往年政策变动已经多次扰乱煤炭发运，并且采购方拥有多元备选供应渠道。如果供应稳定性持续下降，印尼有可能失去可靠供应商的优势地位。印尼能源与矿产资源部（ESDM）证实，各家矿商上报的2027年生产配额申报数值普遍偏高，主管部门将结合实际需求重新评估核定。
经修订后的2026年煤炭生产配额略低于7亿吨；官方预估，2026全年煤炭总产量可达7.2亿吨，而年初原定配额仅约6亿吨。2027版工作计划与预算申报通道自10月1日开启，矿商提交材料截止时间为11月15日。针对外界关心的“2027配额或将低于2026修订版”的猜测，矿业总司司长没有给出明确答复。在全球煤炭贸易格局下，配额政策的走向、合约条款博弈，将直接决定印尼煤炭在对华出口市场当中的份额与议价空间。
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